房屋空置税先行开征？国务院参事刚刚发声了！

近日，原住建部副部长仇保兴在接受媒体采访时表示：我国房屋空置率比较高，其中北京空置率在百分之十几到二十，一般国际上都是5%左右。

 

仇保兴的建议是，征收空置税。

 

一石激起千层浪。

 

 

空置税，国内尚无精准定义。在国外，一般是指为了充分利用资源，而对空置的居民房屋收取一定量的税收。

 

“空置”的本意，是不住也不出租的意思。我国土地资源稀缺，人口众多，房子空置是对资源的严重浪费。

 

仇保兴透露，我国房屋空置率比较高，不同城市空置率是不一样的。鄂尔多斯空置率达到了70%，北京空置率在百分之十几到二十。

 

从国际上看，一般采取了空置税的国家空置率接近5%左右。

 

从征税环节上看，空置税属于持有环节的税种。总体而言，征税既可以增加住房的持有成本，也可以鼓励住房出租以提高住房的利用效率，也有利于调节房地产市场供需，从而抑制房价。

 

从国外的实践来看，温哥华市规定房屋每年空置达到6个月的，需要按照“房产价值的1%”来交税，谎报业主将面临每天罚款10000加元的严厉处罚；英国对空置长达两年或以上的房屋征收100%额外市政税；法国则规定住宅空置超1年须缴交楼价的10%为空置税，第2年增加到楼价的12.5%，第3年为15%。上述措施，对调价当地房地产市场价格起到了积极作用。

 

 

先来看我国的房屋空置率到底有多高。对此，尽管没有一个标准的权威发布，但我们可以从一些研究和政府部门公布的数据中一窥究竟。

 

比如，2014年西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心发布的《城镇住房空置率及住房市场发展趋势》报告显示，2013年我国城镇地区自有住房空置率为22.4%、经济适用房空置率高达23.3%。

 

其中列举了如下几个城市的空置率分别为：重庆25.6%、上海18.5%、成都24.7%、武汉23.5%、天津22.5%、北京19.5%。三线城市住房空置率为23.2%。

 

这个数据与仇保兴近日对媒体说的，我国房屋空置率比较高，其中北京空置率在百分之十几到二十，也可以相互印证。

 

2018年3月，国家电网公布了我国房屋空置率的调查结果，根据每户电表数据测算出，2017年大中城市房屋空置率约为11.9%，小城市房屋空置率约为13.9%，农村房屋空置率约为14%。

 

这个数据比中国家庭金融调查与研究中心的数据温和了不少。但按照国际惯例房屋空置率处于5%到10%为合理之间，当房屋空置率达到10%到20%就是危险区间的标准，我们的房屋空置率的确是在危险的边缘游走。

 

 

空置房，民间给出的定义是指无人居住的房屋。

 

有人数十套房子空着无人居住，有人辛苦一辈子却无房可住。大有“朱门酒肉臭、路有冻死骨”的意味。从社会公平来看，空置房造成了极大的资源浪费和分配不均。

 

当前空置房有几种情况：

 

1：开发商捂盘惜售，因价格下跌，销售价格与预期相差过大，有的开发商宁愿不卖，捂盘待涨，从而形成百姓口中大规模的“死区、鬼城”，此类空置房最易引发受众维权。

 

2：无住房需求的炒房者囤房待涨，因无住房需求，加上需要转手出售等因素，炒房者往往不会将房屋出租，购买的房屋长期闲置，从而形成空置房。

 

不论哪种，都会改变楼市供需结构，从而变相推高房价。所以空置房才会引发民众的不满的情绪。

 

2018年6月28日，香港就推出了空置税，开创了针对开发商征收空置税的先例。

 

香港空置税征收标准是，空置一年或以上的需征收房产税，征收时会对房屋租金做评估，空置税为年租金的200%。

 

需要特别注意的是，香港“空置税”针对的是已经建成但未售出一手私人住宅，主要整治开发商“捂盘”现象，并没有采用国际通用的“空置”概念，因此对“量价齐升”更为明显的二手房无抑制作用。

 

 

法国：一间房空置超过1年就需缴纳房价的10%，第二年要缴12.5%，第三年15%，因此法国在过去十年时间里房价涨幅都很稳定。

 

墨尔本：借鉴了温哥华的政策，对一年中空闲6个月以上的房屋按照其价值征收1%的空置税，这一政策适用于在墨尔本内城区和近郊区购买了第二套房产的海外买家。

 

英国：如房产被空置长达2年或以上，政府会对空置房屋征收100%额外市政税。

 

荷兰：如果有房屋空置超过1年，将容许其他市民入住；

 

瑞典：政府有权征用空置单位廉租给无房家庭。

 

国内一旦空置税开征，不仅可以将大量房源逼入租房、新房市场，从而改善楼市供需状况，大量的炒房客、投资者或将割肉抛售，或更加理性入手，从而使得房价更趋于稳定。

 

 

今年5月14日，社科院城市所与社会科学文献出版社联合发布《房地产蓝皮书：房地产发展报告No.15（2018）》。该报告建议，考虑以“空置税”这一行为税来替代房产税。

 

在住房租赁市场的发展中出现了众多问题。诸如占压资金量庞大、管理维护效率低下等。目前住房市场的租赁价格与销售价格失衡。

 

即使在北京这样的一线城市，年租金收益率一般也比不过同期贷款利率。在没有优惠的情况下，企业机构一般倾向于出售居住物业而不是持有居住物业。

 

与其勉强房地产企业和机构持有住房，还不如鼓励愿意持有住房的个人出租房屋。

 

对空置的非家庭自用住房征收“空置税”，鼓励住房持有者出租房屋，体现“可持有但不可空置”导向。

 

报告还提出，对家庭自用住房，即使空置也不宜征收“空置税”。因为家庭自用住房空置的原因可能是短期在外地居住，如工作外派、探亲访友、学习培训等。

 

如果对家庭自用住房和非家庭自用住房空置一概征收“空置税”，社会负面影响可能较大。